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PARTE 2

PROPUESTA DE CREACION DE UN INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION TECNOLOGICA PARA LA TECNIFICACION DEL

MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS

(IICTEMARHI )

JAIME ARITOMI CANEVARO

EXPERTO INTERN. EN TECNIFICACIÒN

DE LA O & M DE SISTEMA DE RIEGO

ANALISIS DE UNA SOLUCION DE RESPUESTA INMEDIATA:

Siendo el recurso hídrico, un bien público de dominio inalienable e imprescriptible del Estado, es responsabilidad de él, adoptar las medidas correctivas necesarias para optimizar su uso, a fin de lograr por un lado, evitar o minimizar los efectos negativos de un uso inadecuado y su impacto en otros recursos naturales como es el suelo y la protección del medio ambiente, y por otro, viabilizar un aprovechamiento equilibrado e integral de las fuentes de agua para un uso multisectorial.

los problemas señalados en la gestión del agua en nuestro país, puede prestarse a especulaciones respectos a una serie de factores imputables que deben ser corregidos, como la falta de una legislación de agua adecuada a la realidad de campo y operatividad de los sistemas hidráulicos o un nuevo marco institucional para el uso ,planificación y control del uso agrario

Sin embargo la experiencia , vivencia y el conocimiento técnico en el manejo de los sistemas hidráulicos nos permite indicar que los niveles graves de degradación alcanzados en el uso racional del agua en nuestro país, es originado en gran parte por la falta o deficiencia de la capacidad técnica operativa de quienes directa o indirectamente intervienen, en la planificación, evaluación y control del agua , lo que hace necesario y urgente, implementar una solución a nivel de campo que permita revertir esta situación en el menor plazo posible o en el peor de los casos frenar el mal uso del agua, si se quiere evitar un daño irreversible de los suelos , la infraestructura hidráulica y sobretodo un conflicto generalizado por el uso del agua. “Esta vía de solución, no invalida la necesidad de cambios en los marcos legales e institucionales, u otras medidas de política en el manejo del recurso, lamentablemente estas vías siempre encuentran obstáculos en intereses sectoriales o políticos, que hacen difícil su gestión, aprobación e implementación efectiva”.

Desde el siglo pasado el Estado a través de proyectos o programas de capacitación de carácter “asistencialistas” que han tenido un alto costo, ha tratado de revertir esta situación para mejorar el uso eficiente del agua para riego, lamentablemente por su carácter temporario o circunstancial sus resultados han sido efímeros o no han tenido continuidad ni afianzamiento

Es en este sentido, es imperativo y necesario tener otro enfoque político y estratégico que permita tener un desarrollo y mejora sostenible para lograr el uso eficiente en el sector agrícola, que como se ha indicado es el principal y mayoritario usuario sectorial

Estas razones valederas y tangibles inducen a la necesidad de crear una Institución que actuando a nivel de campo, realice una labor permanente para lograr la tecnificación de la administración del agua, Planeamiento, control y manejo del agua al interior de los Sistemas Hidráulicos construidos por el Estado y por ende elevar el uso eficiente del agua.

CONCEPCION DEL “INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION PARA LA TECNIFICACION DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS “IICTEMARHI”

FINALIDAD : El IICTEMARHI, será una institución descentralizada del Ministerio de Agricultura y riego , con dependencia directa del vice ministerio de Infraestructura y Riego , con autonomía Técnica- Administrativa, encargada de elaborar e implementar a nivel del País los Instructivos Técnicos para el Ordenamiento del Manejo de los Recursos Hídricos, así como el diseño , difusión, e implementación de nuevas tecnologías para el mejoramiento y desarrollo de la operación y mantenimiento de los Sistemas Hidráulicos, para lo cual debe contar con un centro de “ investigación y capacitación permanente “ que permita mejorar y afianzar la capacidad técnica operativa de los entes públicos y privados que operan los sistemas hidráulicos, vía la capacitación continua de su personal profesional y auxiliares técnicos de dichas entidades

Por otro lado la institución de un centro de investigación y capacitación permanente, permitirá al Gobierno efectivizar la política y estrategia para horizontes de corto, mediano y largo plazo, para mejorar el uso eficiente de los recursos hídricos y los sistemas de riego, con proyección no solo a nivel regional, nacional sino también internacional.

Por razones, propias de sus labores de investigación y de capacitación a nivel de campo el IICTEMARHI, tendrá su sede y Centro de Capacitación en un lugar próximo a donde se concentren las mayores obras hidráulicas. (campamento de los Proyectos Especiales)

OBJETIVOS Y METAS:

Es importante aclarar que los objetivos y metas que se plantean, están enmarcados dentro de la la experiencia y realidad a nivel de campo de lo que se puede alcanzar en un horizonte determinado y no en estimados académicos o valores inalcanzables en la práctica.

El IICTEMARHI, tendrá los siguientes objetivos y metas:

Investigar, experimentar e Implementar “gradualmente” vía una capacitación teórica –práctica en un tiempo no mayor de 5 años, todos los Instructivos Técnicos Básicos actualizados o mejorados, para el Ordenamiento del Manejo de los Recursos Hídricos (Ej. Instructivos técnicos para la O & M, Planificación, uso software para distribución y control del Agua etc), lo que se mantendrá más halla de este horizonte.

Promover en las 64 Juntas de Usuarios de la costa ( inicialmente ) en un lapso de 5 años la creación de zonas de capacitación “por irradiación“ (aprovechando la experiencia de los mejores agricultores ) orientadas a inducir a los pequeños agricultores a replicar la adopción de mejores prácticas culturales y dotaciones de riego ,que permitan mejorar la eficiencia de aplicación y la productividad a nivel de su parcela; acorde con la situación económica de dichos agricultores.

Instaurar, bajo convenio, en el ámbito de las 64 Juntas de Usuarios de la costa parcelas pilotos para la investigación de la relación agua-suelo-planta, a fًín de contar con la información técnica necesaria para determinar los valores de los coeficientes de riego de los cultivos, de acuerdo a las características propias de cada valle.

Reducir en un mínimo de 20 %, en un lapso de 5 años las pérdidas de agua que se producen a nivel de los Sistemas de Riego.

Difundir la aplicación de Proyectos Técnicos para la Explotación Combinada de las Aguas Subterráneas y Superficiales, en apoyo al combate a los problemas de Desertificación de los suelos agrícolas bajo riego.

Difundir y/o promover vía capacitación in situ, la aplicación de tecnologías de fácil aplicación y bajo costos, que pueden ser “ejecutados por los propios usuarios” para implementar estructuras de aforo, obras de arte, revestir canales etc. de sus sistemas de riego.

Promover mediante prácticas demostrativas la utilización de implementos especiales para la limpieza de canales y drenes, que pueden reducir el costo de mantenimiento en un mínimo de 25 % y el tiempo de ejecución en 50 %

FUNCIONES y FACULTADES :

Para el cumplimiento de sus objetivos y metas, el IICATEMARHI, tendrá las siguientes funciones técnicas adimisitativas.

Elaborar, gestionar su aprobación ante los Entes y/o niveles correspondientes los Instructivos Técnicos Básicos para el Ordenamiento del Manejo de los Recursos Hídricos.

Investigar, diseñar y difundir, nuevas tecnologías en áreas críticas, del manejo del recurso hídrico en el ámbito de los sistemas hidráulicos con o sin Proyectos Hidráulicos, destinados a mejorar y perfeccionarlos Programas de Distribución de Agua, estructuras y equipos para el control hidrométrico, implementos especiales para el mantenimiento de los Sistemas de Riego y Drenaje y manejo de Embalses. Las tecnologías a difundirse tendrán las siguientes características: precisión, bajo costo y fácil aplicación, la difusión se hará en forma directa y/o a través de los curso teóricos – prácticos del centro de capacitación , en estas áreas.

Promover y/o firmar convenios para la capacitación de profesionales, técnicos y auxiliares de las entidades públicas y privadas del País, vinculadas directa o inderectamente al manejo de sistemas de riego y recursos hídricos en general. Esta función será extensiva a nivel internacional.

Elaborar y mantener actualizado una currícula y periodicidad de los cursos o tópicos de capacitación, que se desarrollaran en el centro de capacitación y sistemas hidráulicos adyacentes.

Gestionar y administrar los presupuestos oficiales asignados para su funcionamiento; administración de los recursos propios y de la Cooperación Nacional o Internacional que se puedan gestar.

Gestionar y asignar convenios de cooperación técnica- económica, con Instituciones y Organismos Nacionales e Internacionales.

Importar liberado de impuestos equipos, bajo convenio con organismos de Cooperación Internacional, implementos especiales no fabricados en el País, destinados a la operación y mantenimiento de sistemas de riego y drenaje.

ESTRUCTURA ORGANICA:

En términos generales la estructura orgánica del ITEMARHI, será el siguiente:

Directorio

Gerencia General:

Dirección de Administración

Dirección de normas técnicas e Implementación

Dirección de Investigación y experimentación

Dirección del Centro de Capacitación

El Staf de Profesionales del Instituto, estará conformada por expertos peruanos con experiencia internacional y nacional en la materia y de reconocida aceptación por organismos de usuarios e instituciones nacionales e internacionales vinculadas al manejo de recurso hídrico.

REGIMEN ECONOMICO:

Para su funcionamiento el IICTEMARHI, contará con los siguientes fuentes de recursos:

Un fondo o presupuesto inicial del Estado, para la implementación y funcionamiento del Instituto, el cual a partir del 3er año se ira reduciendo en un porcentaje anual de 10 % o mayor en la medida que se incremente los ingresos propios.

Los recursos provenientes de los programas de capacitación que se convengan con las Organizaciones de Usuarios u otras entidades públicas y privadas nacionales e internacionales.

Fondos provenientes de Convenios de Cooperación Técnica –Económica, con Instituciones Internacionales y Nacionales.

De la venta de Servicios de Transferencia de Tecnología

NOTA : VARIOS DE LOS OBJETIVOS Y METAS ,ASI COMO FUNCIONES SE PRESENTAN DETALLADOS , CON EL FIN DE TENER UNA MAYOR COMPRENSION DE LAS CARACTERISTICAS TECNOLOGICAS, ALCANCES Y RESULTADOS QUE SE PUEDEN ALCANZAR CON EL ACCIONAR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION ( IICTEMARHI )

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PARTE 1

PROPUESTA DE CREACION DE UN INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION TECNOLOGICA PARA LA TECNIFICACION DEL

MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS

(IICTEMARHI )

JAIME ARITOMI CANEVARO

EXPERTO INTERN. EN TECNIFICACIÒN

DE LA O & M DE SISTEMA DE RIEGO

RESUMEN ANALITICO DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRARIO

De los 20.000MMC de agua dulce que se utiliza en el país , el 80 % ( 16.000 MMC ) es para uso agrícola , siendo que su aprovechamiento se hace bajo una eficiencia global o integral detrimente , que oscila entre el 25% y 35 %. Esta situación es producto de una infraestructura hidráulica, que al margen de las condiciones estructurales que tenga, se opera bajo una marcada deficiencia técnica que origina pérdidas operativas que en promedio están alrededor del 30 %; en tanto a nivel parcelario la falta de tecnología y apoyo en el ciclo productivo, la dotación asignada tiene una eficiencia de uso que solo llega a 40 - 45 %.

A la luz de estos valores obtenidos por experiencia de campo ( no existe una evaluación nacional ), es importante y urgente el desarrollo de acciones estructurales y no estructurales para mejorar el uso EFICIENTE del agua en este sector que es el principal USUARIO SECTORIAL, siendo utópico pensar en mejorar la eficiencia del uso dentro de un marco MULTISECTORIAL del agua ,en tanto no se mejore la eficiencia del uso en el sector agrario .

Sin embargo el análisis y soluciones de la problemática del manejo de los recursos hídricos en este sector, no puede tener un enfoque aislado, por si solo, sino que debe estar encuadrado dentro de la dinámica de la actividad en la que se desenvuelve que en este caso es la Agricultura bajo riego en donde repercute su problemática o le da sentido a sus realizaciones y logros.

La agricultura bajo riego en el país se desarrolla en un ámbito físico de 1.1 millones de hectáreas con una distribución por regiones naturales de 70 % en la Costa , 24 % en la sierra y 6 % en la ceja de selva , siendo la producción orientada a cultivos transitorios en un 80 % y 20 % a cultivos permanentes y semi permanentes .

El 52 % de las tierras están en manos de pequeños agricultores, donde el 94 % de los agricultores poseen propiedades que van de 1- 3 ha dentro de un marco de fragmentación creciente.

Hoy en día la agricultura ,representa la fuente principal de ingresos de mas de 2 millones de familias y genera aproximadamente el 8 % del Producto Bruto Interno (PBI), Sin embargo si bien es cierto que en los últimos años la agricultura ha mostrado gran dinamismo, promovida por el desarrollo de la agro-exportación (la cual creció a un ritmo de 14.5% anual desde el año 2000) y recientemente por la incorporación de cultivos agro energéticos como la Caña de Azúcar para etanol ; su ritmo de crecimiento es menor que la producción nacional (3.74% frente a un 4.4% del total de la economía).

Sin embargo, en términos globales, la rentabilidad neta de la producción de los pequeños productores en la costa mayoritariamente es negativa, en tanto que en la sierra la producción es básicamente de subsistencia.

El aprovechamiento del agua dulce para riego, es un insumo vital y estratégico para la agricultura bajo riego, la eficiencia con que se maneje la administración del agua en este sector y el riego en sí, incidirá en los niveles de productividad y producción que se pueden alcanzar.

Desde hace más de 50 años, el estado en apoyo al desarrollo de la agricultura bajo riego ha venido implementado proyectos de riego (especialmente en la costa) , destinado a mejorar la oferta de agua, ampliar la frontera agrícola, mejorar la intensidad del uso del suelo, incrementar la relación superficie de cultivo / habitante, donde se ha invertido entre USA $ 6.000 a 7.000 millones, con costos por ha finales que han triplicado u cuadriplicado los costos originales.

Al margen del incremento de la oferta de agua ( alrededor de 4000 MMC ) , los resultados obtenidos han sido incongruentes o controvertidos: el incremento de la intensidad del uso del suelo , el mejoramiento de la relación superficie / habitante, la ampliación de la frontera agrícola no obtuvieron los resultados esperados; surgiendo por el contrario aspectos no previstos, como el incremento de la degradación de los suelos, la disminución de la explotación del agua subterránea, entre otros.

En torno a estas obras hidráulicas con fines agrícolas, han surgido otros usos, tales como la hidroenergía, la piscicultura, el uso poblacional, usos recreativos, industrias de bebidas, etc, todos o cuales se sienten con derechos sobre las aguas de los embalses y derivaciones.

Dentro del mismo sector agrícola, ha surgido un nuevo usuario empresario, que acepta el costo real del agua, pero a cambio de ello exige garantías y seguridad de su dotación de agua aún en situaciones hidrológicas adversas.

El derecho de uso del agua, al margen del interés social y político, tiene también un “valor económico”, implícito en los diferentes usos, lo que demanda tener una planificación y administración racional y justa de la oferta del agua y la demanda de agua, si se quiere evitar un incremento incontrolable de los conflictos entre la economía rural y urbana.

Dentro de una evaluación general, el uso del agua para riego en el País se enmarca dentro de una red de factores negativos que están concatenados, entre los que se puede citar los siguientes:

Carencia de una institucionalidad del riego, que norme, supervise y controle el uso de agua para riego y haga una evaluación permanente del estado de los sistemas de riego y drenaje y las eficiencias de operación

Una baja eficiencia de riego que oscila entre el 25 % y 35 % (según la fuente de información)

Una infraestructura hidráulica que en mayor o menor grado requiere: rehabilitación, mejoramiento o complementación

Deficiente o limitada O & M de los sistemas de riego y drenaje

Fragmentación creciente de la propiedad o unidades de riego.

Crecimiento desmesurado de la red interna de riego, en los sistemas de riego y drenaje, que hace compleja e imprecisa la distribución del agua en la red y la entrega de la dotación de riego a los usuarios o predios.

Limitada capacidad operativa y presupuestal de los operadores de la Infraestructura hidráulica

Falta de normas y directivas técnicas para mejorar y hacer más eficiente el Planeamiento, evaluación y control del aprovechamiento del agua para riego.

Dotaciones de riego por cultivo, fijadas en forma empírica con escaso nulo análisis técnico o derivadas de investigaciones y experimentos.

Tarifas de agua no acorde con los presupuestos reales para una adecuada O & M

Pobre o negativa rentabilidad de la producción de los pequeños agricultores, que ocupan el 52 % de la superficie bajo riego.

Escaso o mínimo aprovechamiento del agua subterránea tanto como fuente de agua complementaria o como medio de control de la napa freática, mediante su explotación por pozos, originando un problema creciente de la degradación de suelos por drenaje y salinidad, solamente en la costa 3000.000 a 350.000 ha están comprometidas bajo esta problemática.

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IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN EN NUESTRA REGIÓN (2)

Creemos que para mejorar la educación en nuestra región, esta debe ser enfocada a través de políticas públicas regionales, con la asignación de los recursos económicos necesarios, tanto para mejorar la calidad y la cobertura educativa regional.

Debe existir por lo tanto, equilibrio entre infraestructura y la calidad del servicio educativo, se tiene que mejorar la calidad de los docentes, la incorporación al material educativo de los valores, liderazgo, identidad regional, recursos regionales, emprendimiento, innovación, etc, con la finalidad de transformar a los ciudadanos de la región en seres productivos con una vida equilibrada, que impulsen su vida personal, familiar y el desarrollo regional.

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IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (1)

El desarrollo de nuestra región depende del desarrollo agrario y su potencial exportador, aunado a la vulnerabilidad de nuestras ciudades, y por ende todo ello se sostiene sobre una buena gestión de los recursos hídricos.

Pero el recurso agua es para consumo humano, agrícola, agropecuario, industrial, minero, es por ello de vital importancia tener una estrategia de corto, mediano y largo plazo respecto al recurso hídrico, que permita su manejo eficiente y sobretodo su institucionalidad.

Para poder efectuar una buena gestión de los recursos hídricos, se requiere de gran inversión, para que vaya acorde con los requerimientos antes mencionados, por lo que las soluciones parecen lejanas, fuera del alcance de la gestión pública regional y local, es por ello que se requiere de la adopción de una política pública regional, que de institucionalidad a la gestión hídrica y considere a todos los actores públicos y privados, conformando una red social alrededor de la gestión, infraestructura, técnicas de riego, etc, en una primera instancia.

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IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN EN NUESTRA REGIÓN (I)

En la Región Piura la educación a nivel urbano y rural, no solo debe encararse como un problema de recursos e infraestructura, sino también es un problema de calidad y cobertura en todos los niveles escolarizados, lo que nos está llevando a una sociedad, que no ama su región, que no cumple con sus deberes ni sus derechos, que no participa en los problemas de su región, ni siquiera lo más elemental los derechos humanos ni de género, entre otros aspectos, etc, por lo que no contamos con una visión de nuestro desarrollo regional, que nos permita comprometernos y tomar acciones, para conseguirlo.

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EL INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

Es un organismo descentralizado del Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano, su misión es atender a niños, adolescentes, mujeres, y ancianos en situación de riesgo o abandono, a través de establecimientos, y la administración de servicios de atención.

Sus objetivos son:

-Fortalecer la integración familiar y su desarrollo integral.

-Lograr un sistema de prevención, protección y promoción del menor.

-Velar por el anciano.

-Amparar a las personas en situación de crisis socioeconómica.

Los servicios que brinda son:

-Atiende al menor en centros infantiles.

-Promueve la creación de hogares sustitutos para menores abandonados o en estado de orfandad.

-Propicia la adopción de menores.

-Brinda el servicio de hogar transitorio.

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CAPACITACION 9

Existe la necesidad de fortalecer nuestra sociedad nacional conciliandola con el Estado, de tal manera que lo democraticemos y terminemos con la exclusión social.

Para lo cual se requiere reconocer el papel de todos los peruanos, sobre todo de los marginados, de tal manera que evitemos caer en dolorosas situaciones como Bagua, Islay, Tía María, donde tenemos que esperar que muera la gente, para que el Estado recién escuché las demandas.

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DERECHO A LA VIDA, A LA IDENTIDAD, A LA INTEGRIDAD FÍSICA, PSÍQUICA Y MORAL, AL LIBRE DESARROLLO Y BIENESTAR

La vida es el derecho vital y principal que defiende el Estado, comienza con la fecundación y culmina con la muerte. A partir de ello somos sujetos de derechos y deberes. La identidad hace que nos identifiquen e individualizen.

Asimismo, el ser humano, necesita condiciones importantes para su desarrollo integral; razón por la cual, el Estado debe impulsar que el ciudadano tenga derechos a la integridad física, psíquica, moral, libre desarrollo y bienestar, evitando malos tratos, torturas físicas, psicológicas, por parte de otro ciudadano, autoridades, sociedad y Estado. Este derecho se encuentra establecido en nuestra Constitución, la misma que rige todas las otras leyes.

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EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

Es el ordenamiento de leyes,que regula la organización y el funcionamiento del Estado y de la sociedad.

Su estructura tiene la forma de una pirámide jerarquizada, la cúspide de esta, o la principal de las normas, de la cual nacen todas, es la Constitución política del Perú, después de esta vienen las normas jurídicas, de menor jerarquía, que se van reordenando jerárquicamente, y regulan las relaciones de las personas, instituciones, con el Estado, y entre las personas.

Es necesario, conocer el orden jerárquico, y su origen, 

Constitución Política del Perú.

Esta nace, del poder constituyente que emana de una Asamblea Constituyente o Congreso Constituyente.

De ahí vienen las otras normas:

Tratados.

Leyes Orgánicas.

Leyes Ordinarias.

Resoluciones Legislativas.

Decretos legislativos.

Estas normas nacen del poder legislativo, del Congreso Nacional de la República.

De ahí vienen las otras normas:

Decretos Supremos.

Resoluciones Supremas.

Resoluciones Ministeriales.

Resoluciones Directores.

Estas normas vienen del poder ejecutivo, ( Presidencia de la República, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios, Directores, etc.

Luego viene la normatividad jurídica que emanan de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades Provinciales y Distritales.

Es necesario conocer el ordenamiento jurídico, sobre el que se sostiene, la sociedad y el Estado, para entender y mejorar de ser posible la interrelaciones de la persona, sociedad, instituciones,Estado.

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LA CONVIVENCIA SOCIAL

La naturaleza del ser humano es ser social, las personas no pueden vivir aisladas, y necesitan relacionarse con las demás personas, estas relaciones son reguladas por normas morales, sociales, jurídicas, las mismas que establecen pautas para el respeto, protección de los derechos y cumplimiento de obligaciones.

Durante el proceso de vivir, se va aprendiendo a identificar, las instituciones sociales sus funciones y normas, a conocer los valores y virtudes morales y cívicas, y debemos participar en la construcción de una sociedad libre, justa, democrática, culta, etc. 

Este proceso de participar en la sociedad, representa la socialización, que se debe sostener sobre la base de la convivencia social, bajo los principios de cumplir nuestros derechos y deberes, y el respeto mutuo entre personas.