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Análisis de la política publica que se manifiesta en los planes de desarrollo de la interoperabilidad

Actores en función de Toma de decisiones (reguladores):  Entidades encargadas de la toma de decisiones estratégicas, tácticas, operativas, de mercado, normativas y de políticas.

Participación posturas, argumentos:

 -           Buscan conocer de una manera detallada las necesidades y características de los usuarios, de forma tal que las actividades de diseño, rediseño, comunicación y mejoramiento de trámites y servicios respondan a éstas.

-           Buscar que los usuarios puedan gestionar los trámites y servicios ofrecidos por las entidades completamente en línea.

-           Buscar que los trámites y servicios disponibles por medios electrónicos sean de fácil uso, y proporcionen una mejor experiencia a los usuarios.

-           Buscar garantizar que los usuarios cuenten con un canal de atención y comunicación con la entidad a través del sitio web, que permita realizar el seguimiento de PQRD.

-           Regulación en materia de acceso a la información pública.

-           Regulación en materia de implementación y uso de las tecnologías de la información como apoyo a la gestión de las Entidades del Estado.

-           Interacción continua con el sector privado.

-           Requieren desarrollo y crecimiento económico.

-           Integración con diferentes entidades.

-           Planes de Inversión en proyectos de TI.

-           Apropiación de las TIC.

-           Implementación y certificación en normas.

-           Transformación digital en las entidades.

Actores en función de Dependencia (otras entidades públicas): Entidades del estado que actúan como usuarias de los servicios ciudadanos digitales.

Participación, posturas, argumentos:

-           Buscan confidencialidad, integridad y disponibilidad en los documentos electrónicos.

-           Busca el uso de eficiente de papel a través de la definición y adopción de buenas prácticas mediadas por TI.

-           Buscan que los trámites y servicios disponibles por medios electrónicos sean de fácil uso, y proporcionen una mejor experiencia a sus usuarios.

Actores en función de Industria y sector Privado: Según su actividad económica y/o su objeto social, estas empresas representan los sectores productivos del país, el comercio exterior de bienes, servicios, tecnología y turismo, siendo estas las que tienen mayor cantidad de trámites que impactan al ciudadano en su relación con el estado.

 Participación, posturas, argumentos:

 -           Requieren servicios centrados en el usuario.

-           Los usuarios deberán de contar con una oferta de trámites, servicios y espacios de comunicación a través de canales electrónicos usables y accesibles que respondan a sus necesidades y expectativas.

-           Servicios de interoperabilidad para intercambio de información con miembros de la alianza pacifico.

-           Integrar mediante la Ventanilla Única de Comercio Exterior los certificados de origen, y los certificados Fitos y Zoo sanitarios provenientes de la Dian, ICA para poder nacionalizar en los países miembros.

-           Sistema integrado peticiones, quejas, reclamos y denuncias (PQRD).

-           Contar con múltiples canales para operar de forma integrada, en la atención de peticiones, quejas, reclamos y denuncias específicas para el sector.

-           Acceso con credenciales seguras.

-           Realizar un trámite o servicio, desde la solicitud con certificados digitales para autenticación que permitan la confidencialidad e integridad en los portales de las Cámaras de Comercio, Ventanilla Única de Comercio Exterior y la sede electrónica de la Superintendencia de Industria y Comercio.

-           Eliminación del papel y papeleos.

-           Expedición de tarjetas Profesionales Digitales.

-           Facturación Electrónica y Anotación como Titulo Valor

-           Permitir la generación en línea los indicadores por: sectores, balanza, comercial y mundo de las importaciones y exportaciones para los usuarios de Comercio Exterior.

-           Generar documentos firmados digitalmente para el intercambio de información garantizando la integridad, confidencialidad y disponibilidad en los servicios de Comercio.

-           Integrar en los sistemas de gestión documental de las sedes electrónicas el manejo adecuado de los metadatos, tablas de retención documental, establecidas por el archivo general de la nación.

-           Facilitación de Comercio Electrónico y consolidar los servicios de las empresas con el fin de generar accesibilidad para la integración como modelo de mejora en los portales de las cámaras de comercio y Confecámaras.

-           Historia Clínica electrónica.

Actores en función de Tipo de cliente (Ciudadanos): Los clientes/usuarios atendidos la oferta de las entidades oficiales, mediante el consumo de tramites y servicios.

Participación posturas, argumentos.

-           Contar con una oferta de trámites, servicios y espacios de comunicación a través de canales electrónicos usables y accesibles que respondan a sus necesidades y expectativas.

-           Disponer de su Historia Clínica electrónica.

-           Contar con un repositorio Digital, de su relación con el estado, documentos y notificaciones.

Con la transformación del intercambio de información, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - MinTIC ha conceptualizado y diseñado un modelo integral bajo el nombre de “Servicios Ciudadanos Digitales” que incorpora los proyectos de Autenticación Electrónica, Interoperabilidad y Carpeta Ciudadana. Para este proyecto se hará un análisis de política púbicas del servicio de interoperabilidad. De acuerdo al MinTIC (…) Para que el Estado colombiano funcione como una sola institución eficiente que le brinde a sus ciudadanos información oportuna, trámites ágiles y mejores servicios, las entidades públicas deben estar conectadas y operar de manera articulada como un único gran sistema. Ese es el sueño de la interoperabilidad y la tecnología de la información TI (…)

La Interoperabilidad de Servicios Ciudadanos Digitales ha sido impulsada por diferentes normas anteriores y actuales especificadas en el Marco para Interoperabilidad, y el Plan de Desarrollo:

-        La Ley 962 de 2005, que determina en su artículo 14 que “Cuando las entidades de la Administración Pública requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria para la solución de un procedimiento o petición de los particulares, que obre en otra entidad pública, procederán a solicitar a la entidad el envío de dicha información. En tal caso, la carga de la prueba no corresponderá al usuario. Será permitido el intercambio de información entre distintas entidades oficiales, en aplicación del principio de colaboración. El envío de la información por fax o por cualquier otro medio de transmisión electrónica, proveniente de una entidad pública, prestará mérito suficiente y servirá de prueba en la actuación de que se trate, siempre y cuando se encuentre debidamente certificado digitalmente por la entidad que lo expide y haya sido solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trámite”.

-        La Ley 1151 de 2007 - “Plan Nacional de Desarrollo”, que en su artículo 6, numeral 6.2.2, establece que “se avanzará en la automatización de trámites, para lo cual cada sector desarrollará los sistemas de información requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental”.

-        El Decreto 1151 de 2008 y su Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, en lo que respecta a la fase de Transformación, en la cual “las entidades deben realizar cambios en la manera de operar para eliminar límites con otras entidades y organizar sus trámites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas, a través de cadenas de trámites, ofreciendo servicios por medio de múltiples canales e intercambiando eficientemente la información, logrando establecer una visión unificada del Estado”.

-        El Decreto 235 de 2010, que “regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de las funciones públicas, el cual establece la obligación de las entidades de establecer mecanismos magnéticos, electrónicos o telemáticos para el intercambio de información con otras entidades que así lo requieran, sin que se genere costo alguno para la entidad que la solicita”.

-        La Ley 311 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Que en su artículo 154 Transformación Digital Pública, numeral 3. Establece que “Plena interoperabilidad entre los sistemas de información públicos que garantice el suministro e intercambio de la información de manera ágil y eficiente a través de una plataforma de interoperabilidad. Se habilita de forma plena, permanente y en tiempo real cuando se requiera, el intercambio de información de forma electrónica en los estándares definidos por el Ministerio TIC, entre entidades públicas. Dando cumplimiento a la protección de datos personales y salvaguarda de la información”.

-        La Ley 311 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Que en su artículo 155 Gobierno Digital como Política de Gestión y Desempeño Institucional. Establece que “Esta política liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones contemplará como acciones prioritarias el cumplimiento de los lineamientos y estándares para la integración de trámites al Portal Único del Estado Colombiano, la publicación y el aprovechamiento de datos públicos, la adopción del modelo de territorios y ciudades inteligentes, la optimización de compras públicas de tecnologías de la información, la oferta y uso de software público, el aprovechamiento de tecnologías emergentes en el sector público, incremento de la confianza y la seguridad digital y el fomento a la participación y la democracia por medios digitales”.

 La política pública debe estar en un estilo claro, concisa y de larga duración, en este caso el estado está centrado en el ciudadano y la sociedad orientada al servicio requiere que los sistemas de información funcionen como un todo integrado para apoyar a los ciudadanos y las organizaciones. Debe haber interoperabilidad entre diferentes organizaciones y sistemas de información.

En otras palabras, deben poder trabajar juntos y los datos solo deben solicitarse al ciudadano una vez. La utilización de los servicios de interoperabilidad de los Servicios Ciudadanos Digitales va acompañada de la adopción del Marco de Interoperabilidad que es el conjunto de principios, políticas y recomendaciones que busca facilitar y optimizar la colaboración entre organizaciones privadas y entidades del Estado para intercambiar información y conocimiento, para ofrecer los servicios a los ciudadanos, a las empresas u otras entidades públicas.

En el Marco de la Interoperabilidad se enuncian a continuación los dominios de la  política que tiene definida  el MinTIC para precisar una serie de objetivos que indican el logro con  que se busca cumplir en un proceso de interoperabilidad.

   Político-legal

-        Las entidades deberán establecer los instrumentos legales que faciliten el uso o prestación de los servicios de intercambio de información.

-        Las entidades deben establecer la responsabilidad legal para la provisión de los servicios de intercambio de información.

-        Las entidades deben garantizar el manejo adecuado de la información confidencial y personal.

Organizacional

Las entidades deberán adecuar sus procesos de negocio para la incorporación de los servicios de intercambio de información.

Sociocultural

-        Las entidades deben divulgar las necesidades, el alcance y los compromisos de los servicios de intercambio de información entre los actores involucrados.

-        Las entidades deben desarrollar las competencias y habilidades necesarias para el consumo, implementación y prestación de servicios de intercambio de información.

-        Las entidades deben fomentar la colaboración y participación entre sí para facilitar la gestión de conocimiento.

Semántico

Las entidades deben adoptar un lenguaje común para el intercambio de información.

Técnico

Las entidades deben adoptar procedimientos estandarizados para el consumo, diseño, implementación y prestación de servicios de intercambio de información.

Referencias bibliograficas

Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones MinTIC (Marzo de 2018). Manual de Condiciones Servicio de Interoperabilidad. Obtenido en: https://mintic.gov.co/portal/604/articles-72945_recurso_2.docx

El Congreso de Colombia (Mayo de 2019). TEXTO DEFINITIVO PLENARIA CÁMARA AL PROYECTO DE LEY N° 311 DE 2019 CÁMARA - 227 DE 2019 SENADO “POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 “PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”. Obtenido en: http://www.camara.gov.co/camara/visor?doc=/sites/default/files/2019-02/Proyecto%20PND%202018-2022.docxormación.

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Interoperabilidad

a. Descripción del área de interés y contexto inicial.

                                         Área Creaciones Digitales

    ¿DE QUÉ SE TRATA?

 En Colombia actualmente se encuentran registrados en el Departamento Administrativo de la Función Pública, cerca de 62 mil trámites que corresponden a diferentes interacciones de los ciudadanos, empresas privadas e incluso públicas con el estado.

El 91% de esas interacciones se realiza de forma presencial y solo el restante 9% esta disponible parcial o totalmente en línea.

                                                                            Fuente: SUIT - Función Pública

Para muchos de estos trámites, las entidades demandan de los ciudadanos o empresas la misma información o requisitos cada vez que requieran ejecutar un trámite, obligando al solicitante, adjuntar una y otra vez, requerimientos que incluso reposan en otras entidades del estado, impidiendo que se genere eficiencia y transparencia administrativa.

Por lo cual se hace necesaria la implementación de una solución para mejorar el flujo y disponibilidad de la información, que permitan una administración pública más eficiente, buscando beneficios no sólo en términos de costos y tiempos, sino también en la interacción del ciudadano con el estado.

Países como Estonia son ejemplo de digitalización de la administración pública, implementando entre otros, una la plataforma de interoperabilidad para el intercambio de datos entre sus organizaciones públicas.

La interoperabilidad está definida como (…) la habilidad de dos o más sistemas o componentes para intercambiar información y utilizar la información intercambiada. (...)

Para Colombia el Ministerio de las TIC, propone un modelo integral denominado Servicios Ciudadanos Digitales, que está compuesto por modelos de interoperabilidad, autenticación electrónica y carpeta ciudadana digital.

En ese sentido, el manual de condiciones servicio de interoperabilidad define el servicio de interoperabilidad de la siguiente manera:

(…) Es aquel que brinda las capacidades necesarias para garantizar el adecuado flujo de información y de interacción entre los sistemas de información de las entidades del Estado, permitiendo el intercambio, la integración y la compartición de la información, con el propósito de facilitar el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, acorde con los lineamientos del marco de interoperabilidad.(…)

b. Referentes de actos de resistencia y controversias.

  ACTOS DE RESISTENCIA Y DE CONTROVERSIAS EN EL ÁREA

La interoperabilidad en el sector público constituye varios actos de resistencias para el país, dado que instancia un reajuste en la normatividad, cooperación entre entidades de diferentes sectores públicos y privados, orden territorial (Departamentos y Municipios) e inversión de recursos.

Las entidades públicas tienen resistencia en la implementación del servicio de Interoperabilidad por el riesgo a compartir información sensible y vulnerabilidad a la protección de los datos personales de los actores del servicio.

Perspectiva Política y Legal:  La interoperabilidad enfrenta retos para el cumplimiento de la política que inicia con el Artículo 154 del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” establece que las entidades estatales del orden nacional deberán incorporar en sus respectivos planes de acción el componente de transformación digital siguiendo los estándares que para este propósito defina el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En todos los escenarios la transformación digital deberá incorporar los componentes asociados a tecnologías emergentes, definidos como aquellos de la Cuarta Revolución Industrial, entre otros.

Los proyectos estratégicos de transformación digital se orientarán por los siguientes principios:

1. Uso y aprovechamiento de la infraestructura de datos públicos, con un enfoque de apertura por defecto.

2. Aplicación y aprovechamiento de estándares, modelos, normas y herramientas que permitan la adecuada gestión de riesgos de seguridad digital, para generar confianza en los procesos de las entidades públicas y garantizar la protección de datos personales.

3. Plena interoperabilidad entre los sistemas de información públicos que garantice el suministro e intercambio de la información de manera ágil y eficiente a través de una plataforma de interoperabilidad. Se habilita de forma plena, permanente y en tiempo real cuando se requiera, el intercambio de información de forma electrónica en los estándares definidos por el Ministerio TIC, entre entidades públicas. Dando cumplimiento a la protección de datos personales y salvaguarda de la información.

4. Optimización de la gestión de recursos públicos en proyectos de Tecnologías de la Información a través del uso de los instrumentos de agregación de demanda y priorización de los servicios de nube.

5. Promoción de tecnologías basadas en software libre o código abierto, lo anterior, sin perjuicio de la inversión en tecnologías cerradas. En todos los casos la necesidad tecnológica deberá justificarse teniendo en cuenta análisis de costo-beneficio.

6. Priorización de tecnologías emergentes de la Cuarta Revolución Industrial que faciliten la prestación de servicios del Estado a través de nuevos modelos incluyendo, pero no limitado a, tecnologías de desintermediación, DLT (Distributed Ledger Technology), análisis masivo de datos (Big data), inteligencia artificial (AI), Internet de las Cosas (IoT), Robótica y similares.

7. Vinculación de todas las interacciones digitales entre el Estado y sus usuarios a través del Portal Único del Estado colombiano.

8. Implementación de todos los trámites nuevos en forma digital o electrónica sin ninguna excepción, en consecuencia, la interacción del Ciudadano-Estado sólo será presencial cuando sea la única opción.

9. Implementación de la política de racionalización de trámites para todos los trámites, eliminación de los que no se requieran, así como en el aprovechamiento de las tecnologías emergentes y exponenciales.

10. Inclusión de programas de uso de tecnología para participación ciudadana y gobierno abierto en los procesos misionales de las entidades públicas.

11. Inclusión y actualización permanente de políticas de seguridad y confianza digital.

12. Implementación de estrategias público-privadas que propendan por el uso de medios de pago electrónicos, siguiendo los lineamientos que se establezcan en el Programa de Digitalización de la Economía que adopte el Gobierno nacional.

13. Promoción del uso de medios de pago electrónico en la economía, conforme a la estrategia que defina el Gobierno nacional para generar una red masiva de aceptación de medios de pago electrónicos por parte de las entidades públicas y privadas.

PARÁGRAFO. Los trámites y servicios que se deriven de los anteriores principios podrán ser ofrecidos tanto por personas jurídicas privadas como públicas, incluyendo a la entidad que haga las veces de articulador de servicios ciudadanos digitales, o la que defina el Ministerio TIC para tal fin.

De igual manera, el Decreto 1413 de 2017 establece los Servicios Ciudadanos Digitales como una oferta integrada que le permitirá al Estado y a los ciudadanos, resolver de una manera satisfactoria la identificación, administración de los datos y el intercambio de información, cumpliendo así con los siguientes objetivos:

i)          Que todas las personas (naturales o jurídicas) puedan verificar su identidad cuando adelanten trámites y servicios provistos por el Estado colombiano a través de medios electrónicos, mitigando el riesgo de suplantación de su identidad. Esto mediante el servicio de autenticación digital;

ii)         Que todas las personas (naturales o jurídicas) puedan tener acceso digital de manera segura y confiable a la información generada, cuando adelanten trámites o accedan a servicios con el Estado colombiano, a través del servicio de carpeta ciudadana digital;

iii)        Que las entidades públicas trabajen de manera coordinada y cuenten con las capacidades necesarias para intercambiar, integrar y compartir información con otras entidades públicas en el marco de sus procesos para prestar servicios de calidad a las personas (naturales o jurídicas) a través del servicio de interoperabilidad.

Así mismo, con la Directiva Presidencial 002 en su propósito de avanzar en la transformación digital del Estado e impactar positivamente la calidad de vida de los ciudadanos, generando valor público en cada una de las interacciones digitales entre el ciudadano y el Estado y mejorar la provisión de servicios digitales de confianza y calidad, establece:

La integración de interacciones digitales existentes.

Nuevas interacciones concebidas desde lo digital.

Seguridad por diseño en las interacciones digitales

Protección de datos personales garantizando el acceso a la información pública.

Interoperabilidad entre entidades públicas y privadas, por red eficiente y segura.

Apertura por diseño de información pública.

Optimización de compras públicas.

Conocimiento compartido.

Promoción del uso de software con licencias de código abierto.

Finalmente, y por la naturaleza de la información y tipos de datos que manejan las diferentes entidades es necesario elaborar convenios marco de cooperación y de intercambio de información, esta situación genera retrasos en la implementación, por la dificultad de llegar a acuerdos jurídicos entre las partes.

Perspectiva Financiera: Los costos de implementación de una solución de interoperabilidad por cada entidad se estima en alrededor de 130 millones de pesos, de los cuales el 87% corresponde a Capex y el 13% de Opex.

Perspectiva Técnica: Diversidad y multiplicidad de Infraestructura tecnológica y software, que soportan los tramites y sistemas de información de las entidades, lo que implica un trabajo de estandarización para obtener un lenguaje común para poder intercambiar información.  Otro aspecto importante en esta perspectiva es el deficiente número de personal experto en transformación digital y modelos de interoperabilidad.

c. Descripción de los actores relevantes.

Entidades Públicas:

Generando la oferta de trámites y servicios en línea.

Públicas: por medio de la interoperabilidad, todas las entidades del estado colombiano pueden intercambiar datos, para tomar decisiones oportunas, con información veraz emitida directamente de las fuentes; lo anterior, mediante la ejecución de procesos de integración de los sistemas de información de las diferentes entidades, garantizando una verdadera simplificación en los trámites, generando eficiencia, seguridad y simplicidad.

Resumen de entidades que intervienen:

Los líderes de la interoperabilidad por su naturaleza son:

Ministerio de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones – MinTIC

Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP

Alta Consejería para la Innovación y la Transformación Digital

Ciudadanía en general:

Generando la demanda de trámites y servicios en línea.

La interoperabilidad propicia la cercanía y relación con las entidades del estado colombiano, mejorando los tiempos de atención, permitiendo la masificación de trámites en línea.

La interoperabilidad hace posible la centralización de todos los registros que tiene los ciudadanos, permitiendo la simplificación de sus trámites; por ejemplo, el estado colombiano registra en diferentes entidades todas las interacciones, como lo son nacimientos, graduaciones, tramites de cedulas, subsidios, entre otros, un modelo de interoperabilidad permitirá que toda esta información este centralizada y disponible para agilizar su relación con estado a manera de carpeta ciudadana digital.

Con la interoperabilidad no se deberán solicitar requisitos innecesarios, para la realización de los tramites con el estado, por ejemplo, la copia de la cédula al 150%.

También, la implementación de la interoperabilidad permitirá generar ahorros económicos al momento de realizar los trámites.

Entidades Privadas:

Privadas: permitiendo a este tipo de entidades la posibilidad de interactuar con diferentes entidades del estado, para la ejecución de su misión, mediante un modelo transaccional.

La interoperabilidad les permitirá a los privados, aprovechar la capacidad tecnológica en infraestructura instalada para conectarse con los diferentes trámites de interés.

El proyecto de interoperabilidad permitirá cumplir la implementación de tecnologías universales para integrar sistemas de información con base de estándares, generando un nuevo modelo de negocio con el estado.

Dentro de este grupo encontramos principalmente a las entidades de certificación digital, entidades del sector financiero, entidades promotoras de salud, aseguradoras y fondos de pensiones.